日俄戰爭後，輿論對於立憲的聲浪使清廷做出立憲的體制變革。在重臣於各國考察歸來後，慈禧太后宣佈預備立憲，並於西元1908年頒《欽定憲法大綱》，並於西元1911年（宣統3年）組織內閣。由於內閣多半由皇族成員組成，故又稱「皇族內閣」。但此時各地起義浪潮不斷，西元1912年滿清被同盟會組織的起義所推翻，立憲運動無疾而終。
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