民眾透過報紙、廣播、電視、網路等媒體來表達意見。當民眾對於特定事務有一定的共識意見，或相似的看法與態度後，便形成輿論。廣大和強烈的輿論將影響政府之施政，例：臺灣食安問題連環爆發，透過輿論，衛生福利部提出的增訂並修正《毒性化學物質管理法》條文得以快速通過。
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